〔2020〕237号

关于2020年市区建筑市场第一次综合大检查情况的通报

各市、区住建局，镇江新区城乡建设局、镇江高新区规划建设局，各相关单位：

　　根据《关于开展镇江市建筑市场2020年第一次综合大检查的通知》(镇建传〔2020〕167号)，2020年5月28日-6月9日，我局对市区在建工程开展了综合执法大检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　（一）检查内容

　　工程建设领域涉黑涉恶线索自查、建筑工地扬尘整治、工程项目依法招投标及建设工程违法发包、转包、违法分包、挂靠等情况；施工、监理单位项目现场人员配备、持证上岗、到岗履职情况；施工单位总分包合同归集、按图施工、执行施工技术标准及工程质量控制、安全防护、文明施工管理情况；企业安全生产自查自纠情况、深基坑及高支模等危大工程安全状况；建筑工地是否存在违法使用不合格建筑材料情况；施工企业现场抗震设防措施落实情况；装配式建筑、绿色建筑有关政策、规范和技术措施落实情况；监理企业现场监理情况等。

　　（二）检查项目

　　共计检查57个项目标段，总建筑面积约568.32万平方米，总工程造价约103.31亿元，涉及施工单位44家、监理单位17家。

　　（三）整改情况

　　共发出安全隐患整改通知书22份、工程质量监督抽查整改通知书2份、局部停工整改通知书12份、全面停工整改通知书2份。

　　二、存在问题

　　部分项目建设程序、市场行为、质量安全文明施工等方面存在以下问题：

　　（一）工程建设程序

　　由于土地、规划手续不全仍存在先开工后办理施工许可现象；邀请招标、直接发包项目未到招投标管理部门办理相关手续；关键岗位人员变更手续办理不及时、不规范，存在“先履职后变更”现象。

　　（二）市场行为

　　少数项目施工单位项目经理等现场管理人员不在岗、履职不到位，存在从业人员证书过期等问题；重要控制资料如监理会议纪要、施工组织设计方案等，应由项目经理签字的由他人代签；项目管理制度、标牌设置不齐全。部分项目已安装实名制管理设备，但考勤率较低，工人办卡人数与录入人数存在较大差距；部分项目农民工管理台账资料不齐全，花名册、考勤记录、银行流水记录缺失，劳务合同未经双方签字，考勤表未经工人确认，存在工资现金发放现象。建设单位未与总包单位签订民工工资分账管理的补充协议。

　　（三）工程质量

　　部分项目未建立规范的质量责任体系，质量管理制度不完善；质量控制资料与施工现场不同步，缺少质量通病防治、节能施工等专项方案，质量通病控制方案和施工措施的编制没有针对性、以偏概全，不能有效起到质量通病控制的作用。未建立质量回访保修制度。实体质量方面，混凝土结构构件外观质量差，有漏浆、涨模、裂缝等现象；砌筑质量有待提高，砂浆饱满度不足；钢筋位置控制不严，使用箍筋规格与图纸不符。部分项目《住宅质量通病防治施工方案》未按省标《江苏省住宅工程质量通病控制标准》编写，混凝土、钢筋等分项工程无技术交底记录。

　　（四）安全和文明施工

　　1．架体搭设。部分项目落地脚手架搭设随意，扫地杆缺失，连墙件及水平兜网偏少，脚手板未满铺、端部未固定，底层安全网未张挂，架体开口处未按门洞构造设置等问题出现频率较高；部分悬挑脚手架悬挑型钢锚固点设置不规范，采用单螺母，未用木方塞紧，个别项目悬挑架连梁悬挑长度超过1.2米，未采取有效加固措施，悬挑架底部未封闭严密。落地式卸料平台四周防护不到位，局部与脚手架相连。模板支撑架顶部自由端高度过大，未采用双向水平杆拉结贯通。架体堆物、垃圾未及时清理。个别项目架体防护未与实体同步。

　　2．临时用电及消防。部分施工现场临时用电设置不到位，配电箱周边有堆载、道路不畅。分配电箱及开关箱内电器元件不符合规范要求，电箱未锁；电线电缆随意铺设，与外脚手架、大型机械、金属物直接相连；少数用电设备未设置三级箱或三级电箱未采用“一机一闸”，开关线保护零线未贯通，末端未进行重复接地。配电箱漏电保护器试跳记录不全。个别项目临时设施、木材堆放、加工区消防器材配备不足，灭火器材超过使用期限。

　　3．起重机械设备。少数项目塔机标准节螺栓松动，力矩限位、高度限位失效，变幅小车无防跳绳装置，吊钩保险失效，回转大盘螺栓松动，上下爬梯固定不牢，塔机基础积水，塔机配重未采取防移动措施。塔机附墙未按要求逐道检测。施工升降机标准节螺栓未采用垫片或双螺母。大型机械设备（塔吊、人工升降机等）维保记录不全，个别项目维保流于形式。

　　4．大气污染防治。部分施工现场裸露土方未100%覆盖，主干道保洁不到位，临时钢板铺设道路未满铺且冲洗不到位，建筑材料堆放混乱。喷淋、雾炮等降尘设施不足、使用不到位，涉土作业未采取湿法作业。非移动式道路机械未取得环保认证。

　　5．安全防护。部分施工现场楼梯间、采光井、楼层与外脚手架临边防护不到位，楼层短边尺寸大于1.5米洞口防护栏杆设置不规范，未设置挡脚板。加工区机械防护棚缺失，个别楼栋安全通道未搭设或通道长度不符合规范。个别项目基坑未按方案放坡，基坑边1.5米范围内堆载较大，临边防护不到位，基坑边坡喷浆局部坍塌破损。

　　6．安全资料。个别项目总包单位企业自主检查频次不足，安全台账不完善，检查记录未闭合。部分方案资料审批手续不全，安全资料未按册整理，资料管理较为混乱，危大工程未按要求建立台账。个别项目监理单位检查台账资料未闭合。

　　7．疫情防控。个别项目放松疫情防控常态化管理要求，扫码管理、健康监测、食堂厕所定时消杀、人员密集区域通风换气、防疫物资储备等未认真落实。

　　（五）抗震设防

　　个别项目填充墙抗震构造措施过于简单，构造柱、梁未完全按照设计及抗震标准要求施工；后续施工对主体和二次结构构件造成破坏，且未采取相应的补强措施。装配式项目部分构件安装时未及时清理支承板面建筑垃圾，安装过程中存在与设计文件不符等问题。

　　（六）绿色建筑及装配式建筑

　　部分项目未及时编制绿色建筑专项施工方案或编制的方案深度不够。部分项目未严格执行绿色建筑“样板间”先行制度，在节能施工前，未按要求制作含保温系统、门窗系统、隔声系统等内容的“样板间”并委托检测机构检测。部分项目节能工程施工过程管控不严，节能材料复试检测不及时，存在未按标准化门窗系统要求安装节能附框、分户楼板施工破坏保温隔声板、采用不同生产厂家提供的系统组成材料等问题，美堤苑等项目使用的节能产品未及时办理进镇登记手续。部分项目未按要求做到电动汽车充电设施与建设项目同步设计。

　　部分项目竖向构件节点连接无专项灌浆方案，灌浆材料进场前未能及时进行生产技术能力登记，现场出现灌浆孔不饱满现象，部分项目在灌浆施工时未使用专用塞。有的项目现场构件标识模糊不清、堆放杂乱，进场验收记录不够用完善；尚海名苑、富力长江府等项目存在构件使用量少于设计文件要求、擅自取消部分构件等问题。关键工序人员未经过系统培训，未能严格执行持证上岗制度。有的项目施工、监理单位现场未能严格按照《关于加强装配式建筑钢筋套筒灌浆料连接施工质量管理的通知》（镇政建〔2019〕142号）文件要求，落实留有影像资料、关键工序旁站、灌浆令等制度。

　　（七）工程监理

　　部分项目监理人员到岗履职不到位；监理日记流于形式，监理细则内容空洞，问题整改不闭合；工序报验程序、原材料进场复试控制不严；监理单位对施工报表、专项方案等审核不严，对施工单位现场人员配备、安全生产责任制、三类人员和特种作业人员资格和在岗在位情况监督不力。

　　三、处理意见

　　（一）对检查的55个项目施工和监理单位得分进行公示（附件1）。

　　（二）对江苏润祥建设集团有限公司等3家单位给予通报表扬（附件2）；对浙江长成建筑装饰工程有限公司等3家单位给予通报批评（附件3）。

　　（三）检查中涉及的有关违法违规行为由市城建监察支队进一步调查处理。

　　附件：

　　1. 2020年第一次建筑市场综合执法大检查情况汇总表（市区）

　　2. 2020年第一次建筑市场综合执法大检查通报表扬单位名单

　　3. 2020年第一次建筑市场综合执法大检查通报批评单位名单

　　附件下载

　　镇江市住房和城乡建设局

　　2020年7月3日